{"id":30962,"date":"2022-11-29T14:33:34","date_gmt":"2022-11-29T14:33:34","guid":{"rendered":"https:\/\/wdev.pogustgoodhead.com\/opinions\/lei-rsibc-fazer-cumprir-os-direitos-humanos-e-o-direito-ambiental-atraves-de-accoes-civis-de-classe-nos-paises-baixos\/"},"modified":"2023-04-03T11:41:34","modified_gmt":"2023-04-03T11:41:34","slug":"lei-rsibc-fazer-cumprir-os-direitos-humanos-e-o-direito-ambiental-atraves-de-accoes-civis-de-classe-nos-paises-baixos","status":"publish","type":"opinions","link":"https:\/\/wdev.pogustgoodhead.com\/pt-br\/opinions\/lei-rsibc-fazer-cumprir-os-direitos-humanos-e-o-direito-ambiental-atraves-de-accoes-civis-de-classe-nos-paises-baixos\/","title":{"rendered":"Lei RSIBC: Fazer cumprir os direitos humanos e o direito ambiental atrav\u00e9s de ac\u00e7\u00f5es civis (de classe) nos Pa\u00edses Baixos"},"content":{"rendered":"

A 2 de Novembro de 2022, os deputados holandeses apresentaram uma vers\u00e3o actualizada do Projecto de Lei para uma Conduta Empresarial Internacional Respons\u00e1vel e Sustent\u00e1vel (em holand\u00eas: de Wet verantwoord en duurzaam internationaal ondernemen<\/em>) \u00e0 C\u00e2mara dos Representantes dos Pa\u00edses Baixos (o Projecto de Lei RSIBC; uma tradu\u00e7\u00e3o n\u00e3o oficial em ingl\u00eas pode ser acedida aqui<\/a>).<\/p>\n

A Lei RSIBC visa refor\u00e7ar o cumprimento das Directrizes da OCDE para Empresas Multinacionais (as Directrizes da OCDE), introduzindo obriga\u00e7\u00f5es estatut\u00e1rias para certas (grandes) empresas em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 conduta empresarial respons\u00e1vel internacional. O projecto de lei RSIBC tamb\u00e9m pretende encorajar o avan\u00e7o de regras ambiciosas da UE sobre tal conduta, a serem inclu\u00eddas na potencial Directiva de Due Diligence de Sustentabilidade Empresarial (para a qual a Comiss\u00e3o Europeia apresentou um projecto de proposta em Fevereiro de 2022).<\/p>\n

Nesta publica\u00e7\u00e3o no blogue, exporemos brevemente os aspectos-chave da Lei RSIBC e forneceremos um breve coment\u00e1rio centrado no \u00e2mbito e na aplica\u00e7\u00e3o civil da legisla\u00e7\u00e3o proposta.<\/p>\n

Aspectos chave da Lei RSIBC<\/h3>\n

Em suma, a Lei RSIBC visa impor um dever geral de cuidado a todas as empresas e obriga\u00e7\u00f5es de devida dilig\u00eancia \u00e0s grandes empresas no que diz respeito a uma conduta comercial internacional respons\u00e1vel e sustent\u00e1vel.<\/p>\n

Dever geral de cuidado para todas as empresas<\/h5>\n

A Lei RSIBC pretende impor um dever geral de cuidado a todas as empresas dentro e fora da UE, independentemente da sua dimens\u00e3o,[i]<\/a> <\/span>para as quais utiliza as defini\u00e7\u00f5es de “empresa” e “empresa estrangeira” estabelecidas na sec\u00e7\u00e3o 1.1(l)[ii]<\/a><\/span> respectivamente sec\u00e7\u00e3o 1.1(c)[iii]<\/a> <\/span>da Lei RSIBC. Tanto as empresas (da UE) como as empresas estrangeiras (at\u00e9 na medida em que se dedicam a actividades nos Pa\u00edses Baixos[iv]<\/span><\/a>) que sabem ou devem razoavelmente suspeitar que as suas actividades podem ter um impacto negativo sobre os direitos humanos, os direitos laborais ou o ambiente em pa\u00edses fora da Holanda, devem tomar todas as medidas razo\u00e1veis para prevenir, mitigar ou inverter esses impactos e, quando necess\u00e1rio, permitir a sua repara\u00e7\u00e3o.
\n [v]<\/a>
\n<\/span> Se tais impactos n\u00e3o puderem ser suficientemente mitigados, a empresa deve abster-se da actividade relevante ou cessar a rela\u00e7\u00e3o relevante.[vi]<\/a><\/span><\/p>\n

Obriga\u00e7\u00f5es de dilig\u00eancia devida para as grandes empresas<\/h5>\n

Al\u00e9m disso, de acordo com a Lei RSIBC, grande[vii]<\/span><\/a> empresas (tanto nacionais\/UE como estrangeiras)[viii]<\/span><\/a> devem exercer a devida dilig\u00eancia nas suas cadeias de valor. Esta obriga\u00e7\u00e3o de devida dilig\u00eancia \u00e9 detalhada em seis passos (brevemente expostos abaixo):<\/p>\n

– Redigir, publicar e implementar um documento pol\u00edtico a ser preparado em consulta com as partes interessadas, peritos e rela\u00e7\u00f5es comerciais.[ix]<\/a><\/span><\/p>\n

– Investigar, analisar e avaliar os riscos de impactos adversos sobre os direitos humanos, as altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas e o ambiente nas suas pr\u00f3prias actividades e rela\u00e7\u00f5es comerciais.[x]<\/a><\/span><\/p>\n

– Assegurar que os riscos detectados de impactos adversos sobre os direitos humanos e o ambiente sejam adequadamente abordados (para os quais devem ser elaborados um plano de ac\u00e7\u00e3o e um plano clim\u00e1tico).[xi]<\/a><\/span><\/p>\n

– Controlar a aplica\u00e7\u00e3o e a efic\u00e1cia da sua pol\u00edtica e medidas de dilig\u00eancia devida.[xii]<\/a><\/span><\/p>\n

– Apresentar anualmente um relat\u00f3rio sobre pol\u00edticas e medidas de dilig\u00eancia(entre outros,<\/em> sobre a execu\u00e7\u00e3o do plano de ac\u00e7\u00e3o e do plano clim\u00e1tico) e publicar o relat\u00f3rio de forma acess\u00edvel at\u00e9 30 de Abril de cada ano civil.[xiii]<\/a><\/span><\/p>\n

– Tomar medidas de repara\u00e7\u00e3o em rela\u00e7\u00e3o aos impactos adversos da empresa sobre os direitos humanos e\/ou o ambiente.[xiv]<\/a><\/span><\/p>\n

Aplica\u00e7\u00e3o da lei<\/h3>\n

A Lei RISBC cobra \u00e0 Autoridade Holandesa para os Consumidores e Mercados (ACM) a supervis\u00e3o e a aplica\u00e7\u00e3o (administrativa) da conformidade com a Lei RISBC.[xv]<\/a><\/span><\/p>\n

A ACM pode impor uma san\u00e7\u00e3o administrativa at\u00e9 10% do volume l\u00edquido de neg\u00f3cios da empresa, uma ordem administrativa(last onder bestuursdwang<\/em>), uma ordem sujeita a san\u00e7\u00e3o(last onder dwangsom<\/em>), e\/ou pode publicar a sua decis\u00e3o de impor tais san\u00e7\u00f5es.[xvi]<\/a><\/span> Al\u00e9m disso, o projecto de lei RISBC criminaliza o incumprimento das obriga\u00e7\u00f5es de informa\u00e7\u00e3o por parte das grandes empresas (ver acima em (5)) ao abrigo da Sec\u00e7\u00e3o 2.6.1 da Lei das Infrac\u00e7\u00f5es Econ\u00f3micas(Wet Economische Delicten<\/em>), por 1 de Julho de 2025.[xvii]<\/a><\/span><\/p>\n

Para al\u00e9m da aplica\u00e7\u00e3o administrativa e penal, a lei RISBC tamb\u00e9m facilita a aplica\u00e7\u00e3o civil. Primeiro, o projecto de lei RSIBC estipula[xviii]<\/a><\/span> que uma reclama\u00e7\u00e3o colectiva apresentada por uma organiza\u00e7\u00e3o de reclama\u00e7\u00f5es[xix]<\/a><\/span> contra uma empresa[xx]<\/a><\/span> ou uma grande empresa estrangeira envolvida em actividades nos Pa\u00edses Baixos[xxi]<\/a><\/span>, ir\u00e1 satisfazer a chamada “regra do \u00e2mbito de aplica\u00e7\u00e3o” introduzida pelo novo regime de ac\u00e7\u00e3o colectiva nos Pa\u00edses Baixos, denominada “WAMCA”.[xxii]<\/a><\/span> A regra do \u00e2mbito de aplica\u00e7\u00e3o prev\u00ea que a ac\u00e7\u00e3o judicial ao abrigo do regime de ac\u00e7\u00e3o colectiva deve ter uma “liga\u00e7\u00e3o suficientemente estreita” com a esfera jur\u00eddica neerlandesa para que a organiza\u00e7\u00e3o de reclama\u00e7\u00f5es seja admiss\u00edvel (regra do \u00e2mbito de aplica\u00e7\u00e3o).[xxiii]<\/a><\/span><\/p>\n

Em segundo lugar, em rela\u00e7\u00e3o a pedidos de indemniza\u00e7\u00e3o por danos resultantes de um impacto adverso nos direitos humanos ou no ambiente, a Lei RSIBC transfere o \u00f3nus da prova para o r\u00e9u no que diz respeito ao cumprimento das suas obriga\u00e7\u00f5es nos termos da Lei RSIBC.[xxiv]<\/a><\/span> Ao contr\u00e1rio da distribui\u00e7\u00e3o geral do \u00f3nus da prova nos termos da lei holandesa, isto significa que se o requerente apresentar factos que d\u00e3o origem a uma suspeita<\/em> de uma liga\u00e7\u00e3o entre as actividades do arguido e o impacto adverso nos direitos humanos ou no ambiente, caber\u00e1 ao arguido provar que cumpriu as obriga\u00e7\u00f5es estabelecidas na lei RSIBC (a regra do \u00f3nus da prova).[xxv]<\/a><\/span><\/p>\n

Em terceiro lugar, a regra do \u00f3nus da prova \u00e9 uma disposi\u00e7\u00e3o imperativa na acep\u00e7\u00e3o do artigo 16\u00ba do Regulamento Roma II, o que significa que os tribunais holandeses devem aplicar esta regra, mesmo que a ac\u00e7\u00e3o n\u00e3o seja regida pela lei holandesa.[xxvi]<\/a><\/span><\/p>\n

A Lei RSIBC entraria – se adoptada – em grande parte em vigor a 1 de Julho de 2024, mas as disposi\u00e7\u00f5es sobre a aplica\u00e7\u00e3o pela ACM entrariam em vigor a 1 de Janeiro de 2025, e as disposi\u00e7\u00f5es sobre a aplica\u00e7\u00e3o civil entrariam em vigor a 1 de Julho de 2025.[xxvii]<\/a><\/span><\/p>\n

Coment\u00e1rio<\/h3>\n

A ambi\u00e7\u00e3o da Lei RSIBC de impor obriga\u00e7\u00f5es obrigat\u00f3rias de devida dilig\u00eancia e um dever geral de cuidado em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 conduta empresarial internacional deve ser bem acolhida, uma vez que as actuais pol\u00edticas – baseadas no cumprimento volunt\u00e1rio – n\u00e3o s\u00e3o suficientemente eficazes para tornar as cadeias de valor mais \u00e9ticas e sustent\u00e1veis.[xxviii]<\/a><\/span><\/p>\n

No entanto, a Lei RSIBC deixa margem para melhorias. Em particular, o \u00e2mbito de aplica\u00e7\u00e3o da Lei RSIBC necessita de mais esclarecimentos.<\/p>\n

Embora, segundo a exposi\u00e7\u00e3o de motivos, a proposta pretenda impor um dever geral de cuidado a
\n todos<\/em><\/span>
\n<\/strong> empresas, a actual redac\u00e7\u00e3o de (as defini\u00e7\u00f5es de) a Lei RSIBC exclui as pequenas e m\u00e9dias empresas n\u00e3o comunit\u00e1rias,[xxix]<\/span><\/a> bem como as grandes funda\u00e7\u00f5es e associa\u00e7\u00f5es (multinacionais).[xxx]<\/a><\/span><\/p>\n

Assim, por um lado, parece que o \u00e2mbito actual \u00e9 demasiado restrito. Por outro lado, a Lei RSIBC imp\u00f5e obriga\u00e7\u00f5es a certas empresas que n\u00e3o t\u00eam qualquer presen\u00e7a, liga\u00e7\u00e3o ou envolvimento com o Pa\u00edses Baixos (por exemplo, empresas financeiras regulamentadas, independentemente do local onde se encontram sediadas ou regulamentadas e empresas da UE n\u00e3o neerlandesas).[xxxi]<\/a> <\/span>Na medida em que estas inclus\u00f5es ou exclus\u00f5es do \u00e2mbito s\u00e3o intencionais, seria bom compreender melhor a l\u00f3gica do legislador por detr\u00e1s delas.<\/p>\n

A l\u00f3gica subjacente \u00e0s disposi\u00e7\u00f5es da Lei RSIBC sobre a aplica\u00e7\u00e3o civil \u00e9 clara. Ao estipular que a Regra de \u00c2mbito ser\u00e1 cumprida em ac\u00e7\u00f5es colectivas contra determinadas empresas[xxxii]<\/a> <\/span>relativamente a viola\u00e7\u00f5es dos direitos humanos e danos ambientais, onde quer que ocorram, o legislador reconhece a necessidade de facilitar a execu\u00e7\u00e3o civil de tais reclama\u00e7\u00f5es atrav\u00e9s de ac\u00e7\u00f5es colectivas. Consequentemente, se a legisla\u00e7\u00e3o proposta for adoptada, a Regra do \u00c2mbito de Aplica\u00e7\u00e3o deixar\u00e1 de impedir que reclama\u00e7\u00f5es futuras, como as feitas no caso Braskem <\/a>e no caso Norsk Hydro<\/a>, sejam apresentadas como ac\u00e7\u00f5es colectivas WAMCA.[xxxiii]<\/span><\/a> O legislador elimina assim tamb\u00e9m uma das poss\u00edveis defesas baseadas na Regra do \u00c2mbito de Aplica\u00e7\u00e3o a ser levantada pelos arguidos, como parte de uma estrat\u00e9gia que estes podem utilizar para tentar suspender o processo.<\/p>\n

Assim, em rela\u00e7\u00e3o a estes casos, a Lei RSIBC d\u00e1 um primeiro passo na abordagem das preocupa\u00e7\u00f5es de que a fase preliminar sob a WAMCA possa demorar demasiado tempo, causando um atraso desnecess\u00e1rio antes de se chegar aos m\u00e9ritos do caso. A lei RSIBC tamb\u00e9m refor\u00e7a a posi\u00e7\u00e3o dos requerentes (tanto em processos individuais como colectivos) ao codificar os deveres de cuidado n\u00e3o escritos em deveres legais, tornando assim mais simples as reclama\u00e7\u00f5es de responsabilidade civil baseadas em viola\u00e7\u00f5es de tais deveres.<\/p>\n

A aplica\u00e7\u00e3o da regra do \u00f3nus da prova refor\u00e7a ainda mais a posi\u00e7\u00e3o dos reclamantes. \u00c9 evidente que o legislador colocou assim uma \u00eanfase significativa no refor\u00e7o da aplica\u00e7\u00e3o civil no que diz respeito \u00e0 conduta empresarial internacional. Esta \u00e9 uma evolu\u00e7\u00e3o positiva, que deve ser aplaudida dados os obst\u00e1culos existentes que impedem as partes lesadas de obter justi\u00e7a.[xxxiv]<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>Refer\u00eancias<\/h3>\n
[i] Explanatory memorandum to the RSIBC Bill, p. 17, 23 and 37.<\/span>\n[ii]<\/a> Section 1.1(l) of the RSIBC Bill defines undertaking as follows: \u2018\u20181\u00b0. a legal person having one of the legal forms listed in Annex I to the Accounting Directive; 2\u00b0. a legal person having one of the legal forms listed in Annex II to the Accounting Directive, fully consisting of undertakings having a legal form as referred to in 1\u00b0; 3\u00b0. a regulated financial undertaking, regardless of its legal form; including any subsidiary undertakings<\/em>.\u2019\u2019 Accordingly, this definition includes \u2013 roughly speaking \u2013 any limited liability undertakings, general partnerships and limited partnerships established in the EU, and any regulated financial companies, including subsidiaries.<\/span>\n[iii]<\/a> Section 1.1(c) of the RSIBC Bill defines foreign undertakings as follows: \u2018\u2018an undertaking that has not been incorporated under Dutch law or the law of another European Union Member State and whose registered office is located outside the Netherlands and other European Union Member States<\/em>\u2019\u2019.<\/span>\n[iv]<\/a> Section 1.3(1) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[v]<\/a> Section 1.2 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[vi]<\/a> Section 1.2 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[vii]<\/a> To qualify as large, an undertaking must meet at least two of the three following criteria: (i) a balance sheet total of at least EUR 20m; (ii) a net turnover of at least EUR 40m; and (iii) an average number of at least 250 employees during the financial year. See section 1.1(g) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[viii]<\/a> Section 2.1.1 in conjunction with section 1.3 of the RSIBC Bill. See also the abovementioned definitions of \u2018undertaking\u2019 and \u2018foreign undertaking\u2019 laid down in section 1.1(l) respectively section 1.1(c) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[ix]<\/a> Sections 2.2.1 and 2.2.2 of the RISBC Bill.<\/span>\n[x]<\/a> Section 2.3 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xi]<\/a> Sections 2.4.1 \u2013 2.4.4 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xii]<\/a> Section 2.5.1 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xiii]<\/a> Section 2.6.1 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xiv]<\/a> Section 2.7.1 and 2.7.2 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xv]<\/a> Sections 3.1.1 \u2013 3.2.4 in conjunction with Section 1.1(q) of the RSIBC Bill<\/span>\n[xvi]<\/a> Sections 3.1.2 \u2013 3.2.4 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xvii]<\/a> Section 3.2.5 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xviii]<\/a> Section 3.2.6 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xix]<\/a> More specifically, organisations referred to in Section 3:305a of the Dutch Civil Code whose objectives under the articles of association are to promote the interests of human rights or the environment.<\/span>\n[xx]<\/a> See footnote ii above for the definition of \u2018undertaking\u2019 laid down in section 1.1(l) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xxi]<\/a> See section 1.3 in conjunction with section 1.1(c) of the RSIBC Bill (which contains the definition of foreign undertaking set out above in footnote iii).<\/span>\n[xxii]<\/a> The WAMCA is an abbreviation for the Dutch name of the legislation, Wet afwikkeling massachade in collectieve action <\/em>(translated: Resolution of Mass Damage in Collective Action Act). The WAMCA entered into force on 1 January 2020.<\/span>\n[xxiii]<\/a> Article 3:305a(3)(b) of the Dutch Civil Code.<\/span>\n[xxiv]<\/a> Section 3.2.6(2) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xxv]<\/a> Section 3.2.6(2) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xxvi]<\/a> Section 3.2.6 (3) of the RSIBC Bill<\/span>\n[xxvii]<\/a> Section 4.5 of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xxviii]<\/a> See also the Dutch government\u2019s non-paper dated November 5 November 2021, which can be accessed here<\/a>.<\/span>\n[xxix]<\/a> As section 1.3(1) of the RSIBC Bill only refers to \u2018large\u2019 foreign undertakings (see also the definitions laid down in sections 1.1(c) and 1.1(g) of the RSIBC Bill).<\/span>\n[xxx]<\/a> As the abovementioned definition of undertaking laid down in Section 1.1(l) of the RSIBC Bill, does not include foundations nor associations, but \u2013 roughly speaking \u2013 only limited liability undertakings, general partnerships and limited partnerships established in the EU, and any regulated financial companies, including subsidiaries. See footnote ii above.<\/span>\n[xxxi]<\/a> Sections 1.2, 1.3 and 2.1.1 in conjunction with the relevant definitions set out in sections 1.1(c) and 1.1(l) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xxxii]<\/a> More specifically, an undertaking or a large foreign undertaking engaged in activities in the Netherlands. See sections 3.2.6(1) in conjunction with sections 1.1(l), 1.1(c), 1.1(g) and 1.3(1) of the RSIBC Bill.<\/span>\n[xxxiii]<\/a> For further background information regarding these cases, see: https:\/\/pgmbmv2dev.wpengine.com\/victims-of-brazils-sinking-city-receive-positive-news-to-have-case-heard-in-the-netherlands\/<\/a>; and https:\/\/litigationfinanceinsider.com\/norsk-hydro-case-another-step-towards-justice\/<\/a>. The recent judgment of the district court of Rotterdam dated 21 September 2022, ECLI:NL:RBROT:2022:7549 regarding the Braskem Case can be accessed here<\/a>. The recent judgment of the district court of Rotterdam dated 19 October 2022, ECLI:NL:RBROT:2022:8625<\/a> regarding the Norsk Hydro Case can be accessed here<\/a>.<\/span>\n[xxxiv]<\/a> See e.g. Enneking 2015, Zorgplichten van Nederlandse Ondernemingen inzake Internationaal Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen, p. 428 \u2013 430 in which several hurdles for civil enforcement under Dutch law are described (the publication (in Dutch) can be accessed here<\/a>).<\/span><\/pre>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
A 2 de Novembro de 2022, os deputados holandeses apresentaram uma vers\u00e3o actualizada do Projecto de Lei para uma Conduta Empresarial Internacional Respons\u00e1vel e Sustent\u00e1vel (em holand\u00eas: de Wet verantwoord en duurzaam internationaal ondernemen) \u00e0 C\u00e2mara dos Representantes dos Pa\u00edses Baixos (o Projecto de Lei RSIBC; uma tradu\u00e7\u00e3o n\u00e3o oficial em ingl\u00eas pode ser acedida […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":26250,"menu_order":0,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_expiration-date-status":"","_expiration-date":0,"_expiration-date-type":"","_expiration-date-categories":[],"_expiration-date-options":[]},"opinionscategories":[356,384],"class_list":["post-30962","opinions","type-opinions","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","opinionscategories-environmental-and-international-law-pt-br","opinionscategories-negocios-e-direitos-humanos"],"acf":[],"yoast_head":"\nLei RSIBC: Fazer cumprir os direitos humanos e o direito ambiental atrav\u00e9s de ac\u00e7\u00f5es civis (de classe) nos Pa\u00edses Baixos - 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